外交习语丨关于亚投行发展，习主席“四新”建议新在哪儿？

在处理法院和其它国家机关关系方面，人民代表大会制最为注重的国家机关组织和活动原则是民主集中制，而如果法院享有违宪审查权和宪法解释权，则必然从根本上否定这个原则，改变宪法规定的国家权力配置和运作架构。

穆巴拉克在位时将总统任期从六年改成四年，并且对总统候选人的提名程序做了限制，任何总统候选人必须获得议会30%代表的支持才有效，这样就使得一般的小政党很难推举出总统候选人。目前埃及处于过渡阶段，一旦选出新总统，就会出台新宪法。

这是一种适合瑞士情况的宪法性制度安排。这可以说是在全球化影响下产生的一种新型的宪法关系。例如，土耳其的律师委员会在组织体制、预算机制、性别平等、透明度、纪律惩戒程序、司法保证等方面都存在许多需要加以改进的地方。他在主题发言中指出：宪法修改原则上规定不得修改国家的政体，同时也必须要保护议会中的政治少数派。实际上,在不同的地方政府之间要保持很好的协调是比较困难的，也就是说在中央集权与地方分权之间寻找一个合理的界限并不是非常清晰。

在20世纪70年代到21世纪第一个十年，土耳其宪法中有五十几处参照欧洲人权公约确立的人权保障标准进行了修改。宪法更新问题是一个永恒的话题。以宪法为基础的法律体系在社会规范体系中位置最高。

对公民的基本权利，《宪法》总纲部分做了一些确认，但主要还是集中在第2章。[6]《党章》如此规定，表明中国共产党吸取了特定历史时期党的领导机构和党的领导人严重破坏法制的惨痛教训。这一点从下列情况中看出来：1．普通法官相对于审判委员会、法院院长、副院长、庭长等领导人员没有独立性，副院长、庭长等相对于院长也没有独立性。{3}刘松山．违宪审查热的冷思考（J）．法学，2004（1）．{4}胡锦涛．在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上的讲话（N）．人民日报，2002—12—5．{5}中央文献出版社．十六大以来重要文献选编（M）．北京：中央文献出版社，2006：676．{6}吴家麟．议行不宜合一（J）．中国法学，1992（5）。

以无锡市为例，2005年在该市工业中产值中，国有企业占5．4％。面对诸如此类的问题，2004年3月14日，全国人大通过的第24条《宪法修正案》规定：国家尊重和保障人权。

集体企业占12．1％，股份制、股份合作制企业占30．5％，私有、联营、个体经济占23．1％。任何组织或者个人都不得有超越宪法的特权。中国共产党自身也明确要求党必须在宪法和法律的范围内活动，并把模范遵守国家的法律法规设定为党员必须履行的义务。政治体制，其中包括司法体制，如果不是在革命的意义上而是在改革的意义上取得进步，其发展演变的一般规律往往是：少数思想家、学者或其他方面的先进人士首先提出和证明改变现状的必要性一改变现状的主张逐渐为社会大众所接受和支持一处于社会主流地位的社会政治集团接受或支持改革要求，将其作为争取目标写进政治宣言或政纲一最后由宪法加以肯定和记载。

在宪法确认的全部基本权利中，虽多数已经获得了立法机关的制定法保彰，但有关的法律还很不完备，有较多的缺失、较大的漏洞，有的基本权利还得不到有效保障。在普通法律上，近10年来违宪审查制度也有一些值得肯定的新发展。实际上，1981年前后讨论现行《宪法》的草案时，其中一个方案就是设立宪法法院。与政党制度密切相关的还有一个执政党与国家关系模式的改进问题。

按宪法和有关法律，国家主席、副主席和国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院的组成人员由全国人大选举及其常务委员会选举、决定或者任命，在地方（特别行政区除外），行政机关、审判机关、检察机关的组成人员由本级人大及其常务委员会选举或者任命。全国人大监督宪法的实施。

尽管在2004年5月全国人大常委会在法制工作委员会下设立了法规审查备案室，但这个内部的办事机构地位较低，所能起的作用十分有限。没有足够宪法学鉴别能力而又动辄耸人听闻地谈论违宪，过去十年中这类例子不少。

一个不争的事实是，我国全国人大和人大常委会还从来没有依据《宪法》、《立法法》和《监督法》的规定进行过公开的违宪审查，尚没有一部法律或者位阶较低的其他规范性法律文件被公开地宣布为违宪而受到撤销或者变更的处理。从外国的经验来看，成立或者授权专门的、常设的、独立的负责违宪审查的机构是宪法保障制度发展的一个世界性趋势，不管这种机构是宪法法院、宪法委员会、最高法院还是别的什么名称。我估计，在今后的5—10年内，很有可能先后实现以下改革目标。作为这个新单元的第一年，2008年非常重要，从政治与法律发展的角度看甚至可以说是决定性的一年。法治国家政党的活动是以政党财产与国产、政党的机构与国家机关、政党的专职干部与国家机关官员、政党职能与公家机关职能等在法律上严格区分开来为前提或背景的。实际上，2001年孙志刚案发生后，社会舆论就是依据宪法和立法法的有关规定强烈批评国务院的《城市流浪乞讨人收容遣送办法》违宪并请求全国人大常委会审查其合宪性，从而最终导致由国务院出面废止该办法的。

（三）如何实现执政党与国家关系的法治化处理好执政党与国家的关系（更具体地说，是执政党的组织与国家机关之间的关系），是我国政治体制和司法体制改革的核心的和深层的问题。所以，有必要着手推动《政党法》、《执政党与国家机关关系法》的研究和起草，并争取全国人大在今后两届共10年的任期内能够审议通过。

当然，选举、决定和任命者有权监督、罢免被选举、被决定和被任命者。但实际的情况却是，许多年来地方各级党委在地方国家机关正职领导人选举时，都千方百计通过人大主席团把候选人安排为只有1人，全国几乎没有例外。

原因何在呢？原因也在于立法问题——一方面，法律禁止刑讯逼供。从1992年到2006年，私有、个体经营户从1547．8万家增加到了3076．4万家，营业额从人民币2 352．5亿元增加到60 448．5亿元，大约是6 000亿欧元。

在这种模式下，从中央到地方，我国每一级行政区域都是执政党和国家机关两套班子、两套人马，党的班子从在国家机关外部决定国家机关内部的人事和方针政策。根据《宪法》，我国中央与省、市等普通行政区域的关系，构成我国中央一地方关系的基本模式宪法第31条关于国家在必要时得设立特别行政区的规定和《宪法》第3章第6节关于民族区域自治的规定和相应的宪制实践，构成我国中央一地方职权关系基本模式的两种附加模式。放弃依据行政法规、规章运用行政手段、甚至运用其他社会规范来限制公民言论出版自由、结社自由、人身权利、财产权利等宪法基本权利的做法，改为依据宪法制定法律来规范公民运用宪法权利与自由的行为。童之伟．议行合一说不宜继续沿用（J）．法学研究，2000（6）．{7}彭真．论新时期的社会主义民主与法制建设（M）．中央文献出版社，1989：171． 进入 童之伟 的专栏 进入专题： 宪法 宪制 宪法权利 国家权力 法治 改革 。

人民代表大会制从宏观上看实际上是一种政权组织形式。这方面的情况很多，造成的原因很复杂。

政治方面的内容集中表现为宪法对于共产党的领导和以共产党的领导为核心内容的政党体制的确认。省、自治区、直辖市人大表乃至全国人大代表由选民直选产生。

对这条宪法修正案合乎逻辑的理解是，不再将公民区分为人民和敌人，公民所有的权利都应当予以保障。这方面的改革涉及的问题很多，其中有一些从长远观点看必须改革而中短期很难进行改革的问题：实行全国人大代表由选民直选。

4．实现选民的平等选举权。形成独立的有权威的司法体系。选民直选人大代表的层级，接近30年没有提升了。当今中国最基本的经济生活原则是，多种所有制经济并存和按市场规则平等竞争，所有市场主体的利益都是通过平等竞争来实现的。

所以，在这个方面，我国《宪法》的内容基本上还停留在《宪法》第3条的以下规定上：中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。在实现执政党与国家关系的法治化方面，有些做法显然应该设法予以改革。

2．非民选、非法定机构和非民选、非法定职位的地位事实上高于相应的民选、法定机构和民选、法定职位。这方面要做的事情很多，其中包括：研究、起草、制定《新闻出版法》、《结社法》。

{7}因此，1982年《宪法》和自那时以来的《宪法修正案》以较大的篇幅规定了保障宪法实施的内容，其中的要点是：依法治国，建设社会主义法治国家。实现不同职业选民的平等选举权。